新闻资讯 News

免费服务热线

0571-89874258

0571-86483696

0571-85174259

浙江省杭州市拱墅区杭行路666号万达广场C座6楼

zjshjn@126.com

0571-85174259

《国土空间规划历史文化遗产保护技术指南(征求意见稿)》公开征求意见了!

日期: 2022-11-21
浏览次数: 28

为贯彻落实习近平总书记“搞好历史文化遗产保护工作”“把文物保护管理纳入国土空间规划编制和实施”的重要指示精神,指导和规范国土空间规划中历史文化遗产保护专项内容编制,依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划(2021-2023年)》,自然资源部组织编制了《国土空间规划历史文化遗产保护技术指南(征求意见稿)》。现公开征求意见。

国土空间规划历史文化遗产保护技术指南

1 范围

本文件提供了国土空间规划历史文化遗产保护原则和需要考虑内容的指导,给出了涉及保护名录、历史文化保护线、地域特色分区、遗存本体及环境安全、非物质文化遗产、基础设施保障、地上地下空间统筹、国土空间规划“一张图”等相关方面的信息。

本文件适用于省、市(县)、乡镇国土空间总体规划、详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督系统中的历史文化遗产保护相关规划工作。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T 39972-2021 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范

GB/T 50357-2018 历史文化名城保护规划标准

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1历史文化保护线 historical and cultural conservation area

历史文化保护线是对各类历史文化遗存本体及相关环境进行空间管控、保护其真实性和完整性的范围边界。包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、城市紫线、水下文物保护区、地下文物埋藏区等由国家法律法规、国际公约认定公布的各类历史文化遗产保护控制范围边界,以及国土空间规划历史文化遗产保护专项规划中确定的管控范围边界。

4 总则

4.1原则

国土空间规划历史文化遗产保护遵循下列原则:

1) 问题导向。分析历史文化遗存及其环境保护、利用现状及需求、地域特色传承等方面存在的问题,因地制宜地从历史文化遗产环境管理、基础设施配套、特色引导塑造等方向提出空间管控政策。

2) 整体保护。围绕历史文化遗产的真实性和完整性,充分认知各类历史文化遗产的相互关联,坚持区域协调、城乡融合、陆海统筹,协调地上地下空间利用,协同自然与历史文化遗产保护, 系统完善有利于历史文化遗产保护利用的空间结构和布局,促进文化多样性、生物多样性的共同保护。

3) 活化利用。为历史文化遗产传承利用提供必要的基础支撑条件,通过创造性转化、创新性发展,促进历史文化、自然生态和城镇乡村融合发展,延续地域文化特色,提升地方可持续发展能力。

4) 加强管理。把文物等历史文化遗产保护管理纳入国土空间规划编制和实施监督体系,充分发挥国土空间规划“一张图”实施监督系统的支援作用,完善空间管理手段,提升空间治理能力。

4.2基本考虑

国土空间规划历史文化遗产保护在遵循现行相关标准及政策要求的同时,结合省、市县、乡镇不同层级总体规划和详细规划的编制重点和技术方法,从地域特色分区、遗存本体及环境安全、非物质文化遗产、基础设施保障、地上地下空间统筹、乡土历史风貌等方面提出历史文化遗产保护措施。各级规划细衔接落实上级规划内容要求的同时,宜在规划内容和精度方面体现差异性。

国土空间规划“一张图”对历史文化遗产空间数据管理和实施监督十分重要,宜按标准进行数据汇交和充分应用相关功能。

5 省级国土空间规划中的历史文化遗产保护

5.1保护名录

系统整理世界遗产、各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑、传统村落、少数民族特色村寨、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、大遗址、地下文物埋藏区、水下文物保护区、水利工程遗产、交通遗产、工业遗产、农业文化遗产、海洋文化遗产、文化景观、革命文物以及社会主义建设不同时期的新中国文化财富、非物质文化遗产等空间需求,重点明确省级保护级别以上的保护对象名录。

5.2历史文化保护线

结合市县国土空间总体规划历史文化保护线汇交数据,重点整合大尺度、跨行政区域的历史文化遗产保护线范围,研判提出与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、地下空间、海洋空间相统筹的原则性的空间协调措施。针对历史文化遗产富集区域,提出空间要素整合的指导性要求。

5.3地域特色分区

结合省域历史文化沿革和自然山水环境特征,深入发掘和整合省域历史文化遗存本体及其所依存的自然景观环境,明确地域特色分区,制定不同特色分区的差异化的保护、传承、活化利用引导策略,延续历史文脉,突出地方特色。

5.4遗存本体及环境安全

宜从下列方面促进遗存本体及环境安全保护:

a) 区域性防灾减灾。研判自然灾害对历史文化遗产可能带来的安全风险,尤其是针对本体脆弱、分布集中或与地质环境风险关联紧密的历史文化遗产对象及区域,明确地质灾害防治、防洪排涝抗旱等防治标准和指导性措施。重大防灾设施选址及建设需注意减少对历史文化遗产环境的影响。

b) 生态保护修复。针对历史文化遗产与自然环境高度复合的区域,明确历史文化遗产保护与山水林田湖草、矿山、海洋等生态修复和国土综合整治的协同策略。

5.5非物质文化遗产

整体保护非物质文化遗产项目集中、与物质文化遗产和自然环境具有高度依存关系的相关区域,宜结合地域及民族特色传承需求,提出生态保护修复、国土综合整治、文化生态旅游发展和文化设施布局等方面的引导性要求。

5.6基础设施保障

宜从下列方面提供基础设施保障:

a) 改善区域交通条件。优化重要历史文化遗产所处区域的对外交通网络布局,促进历史文化遗产区域快进慢游交通网络建设及一体化发展。

b) 促进系统活化利用。以流域为单元、以历史水陆通道为走廊,整体保护流域内及交通走廊沿线的自然生态环境与历史文化遗产,完善用地和空间需求保障,促进文化旅游和生态旅游。

c) 引导差别化资源配置。结合城镇体系空间布局,针对历史城区、历史镇区、传统村落等传统居住区域,提出城乡公共服务设施配置改善的总体方向及原则要求;结合特色产业发展和产业集群布局,针对文物密集区域、历史村镇及传统村落、遗产廊道、风景名胜区等自然保护地,明确文化旅游、生态康养、农业休闲、特色体育等产业的差异化的用地和空间保障引导性措施。

d) 避让重点遗产区域。协调交通、水利、能源、信息通讯等重大基础设施项目空间布局,合理避让大遗址保护区、地下文物埋藏区等。

5.7特殊区域

结合地方实际,宜对下列区域制定针对性措施:

a) 沿海省份地区。关注历史文化遗产与海洋保护利用空间的联系,整体保护历史文化遗产分布密集的岸线区域、传统海洋生产活动区域、水下文物保护区及具有重要历史纪念意义的海域,引导控制陆海相接区域的建设强度及规模,协调交通运输、工矿通信、渔业等用海布局,限制对历史文化遗产保护不利的海洋开发活动。

b) 历史文化遗产丰富的脱贫地区、革命老区。根据历史文化遗产资源特色,明确生活保障和基础 设施改善、文化生态旅游融合、特色文化产业培育等精准和持续的扶持政策措施。

6 市(县)国土空间总体规划中的历史文化遗产保护

6.1保护名录

参照省级保护对象名录类型,建立市域范围内历史文化遗产保护名录,明确保护对象的空间信息,形成符合《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》(GB/T 39972-2021)的数据库。

6.2历史文化保护线

统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线(参见附录A)。对于纳入历史文化遗产保护名录、但暂不具备历史文化保护线划定基础的,加强部门协同,及时落实动态补划。

按照整体性保护要求,宜从下列方面提出相应空间管控措施:

a) 与周边山水环境整体保护。明确历史格局、自然山水环境、重要视线通廊、天际线等历史文化遗产环境的形态管控措施,鼓励细化制定用地及项目准入正负面清单。

b) 与遗产真实性、完整性相关联的空间环境协调。加强与历史文化遗产相关环境的生态保护、修复、监测等空间管控和引导措施。在与历史文化遗产相关的农业空间中,提出传统耕作及水利 技术沿用、水土保持、灌区协同等综合治理措施。

c) 与建设活动的空间协调。避免集中建设对历史文化遗产及其环境造成负面影响。分析历史文化 保护线与永久基本农田、生态保护红线的重叠情况,在充分评估的基础上明确协调管控要点。

6.3遗存本体及环境安全

积极应对气候变化,基于不同气候条件、不同地理环境、不同灾害类型,对历史文化遗存本体及其环境的潜在风险,布局安全缓冲空间和风险管控重点区域。宜从下列方面制定相关措施:

a) 区域防洪。考虑历史文化遗存本体及其环境的防洪需求,规划必要的防洪设施、蓄滞洪区等, 降低洪涝灾害对历史文化遗产安全的威胁。

b) 地质灾害防治。加强滑坡、泥石流、地质沉降、地裂缝等地质灾害防治,并针对地上、地下遗产制定应急防灾预案。

c) 风沙治理。通过种植防护林等防治风蚀沙化手段,协同历史文化遗产保护与生态环境修复。

d) 区域环境质量。对历史文化遗存本体及其环境造成大气、水体、土壤、噪声、光等污染的污染源,提出治理、调整、搬迁等要求。

6.4非物质文化遗产

为非物质文化遗产提供物质空间载体,结合公共空间设置非物质文化遗产的传承展示地,为传统戏曲、传统手工艺等非遗提供活动生产与表演展示的场所空间。

6.5基础设施保障

宜从下列方面提供基础设施保障:

a) 加强与蓝绿空间融合。鼓励将历史河湖水系、护城河、历史漕渠等纳入城市水体保护线(蓝线),将具有文化内涵的山体、园林等纳入城市绿线,加强历史文化遗产与城市绿地、水生态的协同保护。

b) 引导道路交通配置。结合文化线路、城乡历史文化聚落等跨区域遗产的分布情况,提出交通条件优化建议,完善道路网系统,使其符合历史文化遗产保护的有关风貌和视觉环境要求;对历史城区、历史文化街区等历史格局保留完整、资源分布密集的区域,保持或延续原有的道路格局,保护有价值的街巷系统,保持特色街巷的原有空间尺度和界面。

c) 协调市政公用设施。市政公用设施选址应符合历史文化遗存本体及其环境管理要求。交通、能源、水利等重要基础设施选址布局及开发建设前应开展建设影响评估,避免对历史文化遗存本体及其环境管理要求造成负面影响;参照GB/T 50357-2018中关于道路交通、市政工程的规定,积极改善老城区基础设施条件,统筹协调基础设施与用地布局、道路交通组织等,提升居民生活品质。

d) 优化城市公共空间。加强历史文化与城市公共空间的联系,建立与城市特色文化空间紧密结合的公共服务设施体系。

6.6地上地下空间统筹

宜从下列方面统筹协调地上地下空间利用:

a) 协调大遗址地上地下空间环境与功能。落实“先考古、后出让”政策,在保障大遗址地下空间安全的基础上,合理规划地上功能布局,开展与大遗址保护相协调的保护利用活动。

b) 基础设施建设合理避让地下文物。地下防灾工程、地铁及其他工程选线选址严格避让地下文物埋藏区,避免对地下文物造成过度扰动和破坏。

c) 科学利用地下空间进行遗址展示宣传。优化遗址区地下空间展陈等功能布局,补充地上辅助设施建设。

7 乡镇国土空间总体规划中的历史文化遗产保护

参照市县国土空间总体规划工作方法,整体保护历史文化遗存本体及其环境。重点从下列方面制定相关措施:

a) 细化落实市县国土空间总体规划确定的历史文化保护线范围及空间形态控制指标和要求。注意保护历史镇区、特色保护村庄居民点、农业及灌溉文化遗产与山水选址环境的特色空间关系,充分考虑历史文化遗产与生态、生产、生活空间有机结合,优化乡镇与村庄布局,有机组织生态空间与农业空间,形成保护乡土历史风貌的景观安全缓冲区。

b) 设置正负面管控清单。农业生产、村庄建设等活动涉及历史文化保护线时,提出准入和退出条件;在保障历史文化遗产安全的前提下,对乡村文化旅游、公共服务设施建设等活动提出鼓励和允许的措施建议;严禁村庄土地平整及机械耕作、产业设施布局等破坏乡村的历史环境。

8 详细规划中的历史文化遗产保护

城镇开发边界内注重历史文化遗产保护利用,与城市更新、城市设计、社区生活圈等相协调,创造更多具有历史文化特色的空间场所,激发城镇活力,整体提升城区空间品质。

城镇开发边界外编制实用性村庄规划时,统筹考虑历史文化遗产保护与乡村振兴,重点从下列方面制定相关措施:

a) 落实保护名录与历史文化保护线。明确历史文化遗产保护名录,落实历史文化保护线的空间形态和控制指标,完成历史文化保护线精确的空间定位。

b) 合理布局宅基地。尊重传统村落选址布局规律,结合地方建筑文化特色和居民生活习惯,合理规划宅基地的选址布局、规模及组织形态,体现地域特色。明确土地利用的用途管制和规划许可要求,有条件的地区可以提出乡土建筑修缮、农房风貌整治等措施建议。

9 国土空间规划“一张图”中的历史文化遗产保护

按照GB/T 39972-2021的国土空间规划数据库规范及数据标准,基于统一的底图底数,逐级汇交历史文化遗产空间信息,统筹纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互,实现纵向上下贯通、横向互联互通。

将历史文化名城名镇名村、传统村落、历史建筑等各类历史文化遗产的名录、空间范围边界信息和空间管控要求等,统筹纳入国土空间规划“一张图”,发挥“一张图”分析评价、用途管制、辅助审查、 监测评估预警等功能,促进空间治理体系和治理能力现代化。

宜协同做好文物资源专题调查和专项调查,按照国土空间规划数据库规范及标准,及时将文物资源的空间信息纳入国土空间规划“一张图”,建立数据共享与动态维护机制。

附 录 A

(资料性)

历史文化保护线统筹划定要点

A.1 市辖县(市)总规统筹划定行政区域范围内的历史文化保护线。市级总规划定市辖区范围内的历史文化保护线。大城市编制的分区规划,落实和细化市级国土空间总体规划划定的历史文化保护线。

A.2 结合实际情况,对不同类型采取差异化的划定方式,落实动态补划,及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

表A.1 历史文化保护线统筹划定及工作开展建议

《国土空间规划历史文化遗产保护技术指南(征求意见稿)》公开征求意见了!

参考文献

[1] TD/T 1062-2021 社区生活圈规划技术指南

[2] TD/T 1065-2021 国土空间规划城市设计指南

-----------

来源:自然资源部


    推荐新闻: / News More
  • 点击次数: 0
    国家林业和草原局、农业农村部联合印发《关于推进花卉业高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》),明确今后一个时期我国花卉业高质量发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。《意见》提出到2025年,花卉种业创新体系基本建立,自主知识产权花卉品种市场占有率稳步提升,花卉产业布局结构更加优化,花卉科技创新能力大幅提升,花文化支撑作用明显增强,人民群众花卉消费意愿显著提高,花卉多种功能有效拓展,一二三产业协调发展,花卉业高质量发展格局基本形成,力争年销售额达到3000亿元。到2035年,花卉种业创新体系健全完善,主要商品花卉品种国产化水平大幅提升,产业布局结构更趋科学合理,质量效益显著提高,花文化日益繁荣,花卉消费持续增长,花卉出口稳步扩大,完备的花卉产业体系基本建成,力争年销售额超过7000亿元。《意见》提出要在符合国土空间规划和用途管控的前提下,科学布局,突出特色,保持适度规模,防止盲目扩张。加快产业结构调整,推行标准化生产,注重提质增效,实施品牌战略,延长产业链,推动一二三产业协调融合发展。《意见》强调要挖掘、传承和弘扬中华优秀传统花文化,吸收世界优秀花文化成果,推动花文化创造性转化和创新性发展,增强花卉消费动力,促进花卉业与旅游业融合发展。为推进我国花卉业高质量发展,《意见》提出十二项主要任务。加强种质资源保护利用。开展花卉种质资源普查,强化种质资源数据管理,探索建立种质资源信息共享机制。加快花卉种业创新。增强我国花卉育种综合实力,推进我国传统名花等主要花卉种业自主创新。强化产品质量提升。全面加强质量管理,促进花卉业提质增效。加强花卉品牌打造,提升品牌竞争力影响力带动力。优化产业布局结构。进一步调整花卉生产布局,完善产业结构,深化花卉业供给侧结构性改革。合理控制花卉种植规模,推广林下种植模式,淘汰低端产能,促进花卉生产向专业化、规模化、机械化、特色化发展。大力...
  • 点击次数: 0
    为进一步规范文化和旅游市场信用修复工作,引导和鼓励失信主体纠正失信行为、消除不良影响、重塑良好信用,保护合法权益,切实优化营商环境,文化和旅游部办公厅近日印发《文化和旅游市场信用修复工作指南》。文化和旅游市场信用修复工作指南为贯彻落实党的二十大精神,按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》的决策部署,进一步规范文化和旅游市场信用修复工作,依据《文化和旅游市场信用管理规定》,特制定本指南。一、总体要求(一)高度重视信用修复工作。信用修复制度是社会信用体系的重要制度安排,是引导失信主体主动自新、增强全社会诚信意识、优化营商环境的重要举措。规范开展信用修复工作有利于引导和鼓励失信主体主动纠正失信行为、消除不良影响、重塑良好信用,优化信用环境,促进企业高质量发展。各级文化和旅游主管部门要高度重视,依法依规对符合条件的文化和旅游市场失信主体解除相关管理措施,推动信用修复工作法治化、规范化发展。(二)严格落实主体责任。各级文化和旅游主管部门要严格落实信用修复主体责任,依法依规履行相关职责。文化和旅游部负责组织、指导全国文化和旅游市场失信主体信用修复工作,县级以上地方文化和旅游主管部门按照“谁认定、谁修复”原则,负责本行政区域的信用修复工作。(三)加强信用修复分类指导。各级文化和旅游主管部门要根据《文化和旅游市场信用管理规定》的有关规定,在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上,把握好主动修复和依申请修复的关系,加强信用修复政策说明,明确不同类型信用修复的条件、方式和流程,保障失信主体合法权益。二、规范开展信用修复(一)规范主动信用修复工作流程。对满足《文化和旅游市场信用管理规定》第二十六条第(一)项情形的文化和旅游市场失信主体,全国文化和旅游市场信用管理系统将自动检索、标记并进行信用修复,无需人工操作。对满足《文化和旅游市...
  • 点击次数: 0
    近日,农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部联合印发《关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》,决定在有条件的地区试点整区域推进高标准农田建设。农业农村部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 水利部关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知农建发〔2022〕6号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)厅(局、委)、发展改革委、财政厅(局)、自然资源厅(局)、水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、水利局,北大荒农垦集团有限公司: 为深入贯彻党中央、国务院有关部署要求,落实中央一号文件精神,依据《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号)、《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》,农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部和水利部决定在有条件的地区试点整区域推进高标准农田建设工作。现将有关事项通知如下。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,注重系统性、整体性、协同性,深化耕地保护建设,扛稳粮食安全政治责任;以提升粮食产能为首要目标,抓好耕地保护和地力提升,加强与大中型灌区建设和改造的统筹衔接,着力固根基、扬优势、强弱项,强化保护利用,严格管控耕地“非粮化”,持续推进农田基础设施建设,探索实践把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田,为高质量建设高标准农田发挥引领作用,进一步夯实粮食安全基础。 (二)工作原则。坚持统筹规划、突出重点,加强与高标准农田建设、国土空间、水资源利用等相关规划衔接,科学制定高标准农田整区域...
  • 点击次数: 28
    为贯彻落实习近平总书记“搞好历史文化遗产保护工作”“把文物保护管理纳入国土空间规划编制和实施”的重要指示精神,指导和规范国土空间规划中历史文化遗产保护专项内容编制,依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划(2021-2023年)》,自然资源部组织编制了《国土空间规划历史文化遗产保护技术指南(征求意见稿)》。现公开征求意见。国土空间规划历史文化遗产保护技术指南1 范围本文件提供了国土空间规划历史文化遗产保护原则和需要考虑内容的指导,给出了涉及保护名录、历史文化保护线、地域特色分区、遗存本体及环境安全、非物质文化遗产、基础设施保障、地上地下空间统筹、国土空间规划“一张图”等相关方面的信息。本文件适用于省、市(县)、乡镇国土空间总体规划、详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督系统中的历史文化遗产保护相关规划工作。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 39972-2021 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范GB/T 50357-2018 历史文化名城保护规划标准3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1历史文化保护线 historical and cultural conservation area历史文化保护线是对各类历史文化遗存本体及相关环境进行空间管控、保护其真实性和完整性的范围边界。包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、城市紫线、水下文物保护区、地下文物埋藏区等由国家法律法规、国际公约认定公布的各类历史文化遗产保护控制范围边界,以及国土空间规划历史文化遗产保护专项规划中确定的管控范围边界。4 总则4.1原则国土...
网站导航 联系我们 关注我们 友情链接
咨询热线:0571-89874258/88390985 联系地址:浙江省杭州市拱墅区杭行路666号万达广场C座6楼 公司传真:0571-85174259
扫一扫关注诗画公众号
扫一扫关注诗画微博号