发展特色小镇的底线在哪里?

发展特色小镇的底线在哪里?

日期: 2021-11-05
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从“扎堆开建”到“无人问津”,不少特色小镇表面看多是客流减少或项目烂尾所致,根本原因则是规划建设、产业结构、文化底蕴、项目定位、运行模式等方面的不足。

近日,国家发展改革委等十部门印发《全国特色小镇规范健康发展导则》,围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面,提出了指引。尤其强调对对虚假虚拟的“特色小镇”要坚决清理,对违反“五条底线”的行为限期整改。

发展特色小镇的底线在哪里?

近年来特色小镇已逐渐步入规范健康的发展轨道。目前,各地区发展特色小镇从注重数量逐步转向注重质量,截至2021年上半年,全国各省份清单内特色小镇1600个左右,远超当初1000个左右的目标。实际上,在高峰期,这个数字还要高得多。新生事物如果过快、过热地生长,就难免方向跑偏、乱象丛生。

有的地方特色小镇的无序发展问题还没有从根本上解决,出现了住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇,政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇,以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

为此,导则中对特色小镇的“五条底线”有精准描述,即:合规用地底线、生态环保底线、债务防控底线、房住不炒底线、安全生产底线。提出要加强对特色小镇建设的动态监管,有效防范各类潜在风险,确保不突破各项红线底线。

凡事只有坚守“底线”才不会跑偏,规范发展才能行稳致远,特色小镇建设也不例外。

发展特色小镇的底线在哪里?

根据最初的设计理念,特色小镇应该具备休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特征。一个地方通过培育特色小镇、转变生产方式、完善公共服务等措施,能够让人们留在家乡,实现就地城镇化,使其享受城市生活便利的同时,还能“看得见山水,留得住乡愁”。

在传统印象中,特色小镇多以发展旅游业为主。但实际上,现代制造类小镇是特色小镇的中流砥柱。据社科院发布的《中国特色小镇发展报告》,现代制造类小镇占比22%,且质量较高。

一提到建设小镇,发展目标必然是要景区化,可是旅游只是特色小镇的功能之一而已,文化才是特色小镇的灵魂,这不仅包括历史文化,也包括创新文化,要充分发挥产业特色化、差异化优势,形成小镇核心竞争力。未来,特色小镇的产业特色将更加明晰,走向集聚创新资源、转化创新成果。在国家发改委2020年公布的20个特色小镇典型经验中,聚力发展主导产业、突出企业主体地位也是被鼓励的方向。

特色小镇强调的是特色,是针对国内人们向往美好生活的需求所提出来的,也是世界城镇化发展的必然规律。特色小镇是一门重要的科学,和城市不一样,城市可以贪求大而全,特色小镇要求小而美、聚而齐。都是人类生活的重要空间载体。特色小镇大多位于乡村,是城市和农村的落脚点,特色小镇需要和乡村振兴融合发展。

我们在实践中,应当主动对照《导则》的要求,有则改之无则加勉,并以此为契机,顺势而为,进一步明确发展定位,查缺补漏、坚守底线、提高标准,规范提升特色小镇建设,让特色小镇的产业特色更鲜明,核心竞争力更硬核。

要准确把握特色小镇发展定位,秉持少而精、少而专方向,找准优势,建立特色小镇清单,切不可千镇一面,贪多求全。遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势,合理谋划设计特色小镇空间布局,推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”。坚持质量第一、效益优先,确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控,建立特色小镇全生命期管理机制,对虚假虚拟的“特色小镇”要坚决清理。如此,才能让特色小镇名副其实,更加出彩,更有活力。

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来源:江西日报、北京商报、中国青年报等


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