国土空间规划如何严控增量,盘活存量?

国土空间规划如何严控增量,盘活存量?

日期: 2021-06-04
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《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台以后,掀起了新一轮国土空间规划的热潮,如何做好规划成为人们议论的焦点。解决好区域协调发展问题,一个关键的核心内容就是进行新一轮国土空间规划,使我国国土空间规划上一个台阶,本轮国土空间规划的重要任务是2020-2035年这一发展阶段的国土空间开发保护格局,实现两个百年目标,基本实现现代化。那么国土空间规划要如何严控增量,盘活存量呢?

国土空间规划如何严控增量,盘活存量?

三条控制线不交叉——生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。在总要求和总格局的基础上,国土空间规划科学统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求,科学划定落实三条控制线,做到不交叉不重叠不冲突。按照生态功能划定生态保护红线,按照保质保量要求划定永久基本农田,按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。三条控制线出现矛盾时,生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性,确保数量不减少、质量不降低;城镇开发边界要避让重要生态功能,不占或少占永久基本农田。

真实底图的真实现状——以目前客观的土地、海域及海岛调查数据为基础,形成统一的工作底数底图。一张底图并不是一个图层,而是支撑国土空间规划编制的各类基础现状、专题现状、现行规划空间数据的集合。但是,一张底图也并不是简单各类数据的叠加,一张底图的数据需要以三调数据为基础,确保与三调数据成果有效的衔接,不能出现不一致或矛盾。所以一张底图的数据,是需要整合和相互校验,获取权威的底图底数。以三调底图真实性的现状为基础,真实反映国土空间的开发保护情况和自然资源的保护利用情况。已形成第三次国土调查成果并经认定的,可直接作为工作底数底图。相关调查数据存在冲突的,以过去5年真实情况为基础,根据功能合理性进行统一核定。

国土空间规划如何严控增量,盘活存量?

全域整体的生态系统修复——随着生态文明建设的不断深入推进,需要更加科学、统一的国土空间规划来对生态空间加以保护和利用。从区域角度出发,不但要落实国家发展战略,也要体现全国整体的重大生态系统功能保护修复工作。首先要把国土空间进行整体规划和分类,理清哪些是属于利用的区域,哪些是属于保护的区域,哪些是属于修复的区域,这样明确之后再来进行系统治理。要从流域的尺度、区域的角度考虑山水林田湖草和人之间的相互作用,进行系统分析和诊断问题,提出系统的解决方案。 

要精准施策,对于过去退化比较严重的类型通过人工修复来使它尽快扭转退化态势,恢复到初期阶段。对于退化程度不是很严重的情况,应在人工辅助的修复基础上让其达到自然的修复。把各个自然资源要素(山水林田湖草)、各类生态系统(森林、草地、农田、城市生态系统)纳入到一起,考虑他们之间的相互作用,进行系统修复。将破坏程度与恢复机理和政策结合起来,逐渐达到人和环境协调、自然环境和人类活动和谐的生态修复新阶段。  

以水定城——资源作为六大类资源环境评价要素之一,不仅对农业生产、城镇建设适宜性影响较大,而且在耕地承载规模和城镇建设承载规模评价中,是最重要的考量因素之一。国土空间规划作为用途管制依据,、是开发利用保护水资源的重要政策工具。解决好水资源和水平衡的问题,强调以水定规模、定产量和定结构。坚持山水林田湖草生命共同体理念,加强生态环境分区管治,量水而行,保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络,推进生态系统保护和修复,依法开展环境影响评价。


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