做国土空间规划要有这几点清醒认识

做国土空间规划要有这几点清醒认识

日期: 2020-03-10
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首先,新时代的国土规划必须以生态文明为基础,强化底线安全意识

生态建设落实到国土规划上,就是要建设以资源环境承载力为基础,以自然规律为准则、以可持续发展为目标的国土规划体系。习近平总书记提出“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,要求用途管制和生态修复必须遵循自然规律。但长期以来,土地利用规划、城市总体规划与生态环境保护依然未能有效融合。一方面,传统规划偏重于经济要素,忽略社会、环境、生态等重要因素;另一方面,国土规划被动依据国民经济和社会发展规划进行编制,难以从区域、流域范围,依据生态环境格局和资源环境承载力,预先确定发展的“生态红线”,使得生态建设的基础指导作用难以发挥。改变这种现状,应以遵循自然生态规律为前提,科学研究 “山、水、田、林、湖”等生态要素的空间配置,真正用“与土地谈恋爱”的态度做好国土规划。

其次,新时代的国土规划是一个继承与创新的国土规划,城乡规划、土地规划、生态规划等都各有所长,应该取长补短

以往的土地利用规划、城乡规划、林草规划等都偏重陆地,此次的国土空间指的是国家主权和主权管辖范围下的空间,包括海洋和海岸带在内,是一次全新的重构。建立以国家发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由国家、省、市、县各级规划共同组成,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。下位规划服从上位规划,下级规划服从上级规划,等位规划相互协调。

做国土空间规划要有这几点清醒认识

推动国土规划地位的进一步明晰,还有赖于空间规划的“融合”。展望未来,较为理想的规划“融合”方式是:在国家、省级层面,国土规划和主体功能区规划实现“两规合一”,用一个规划去落实主体功能区战略和制度,推动国土空间开发、保护和整治工作的统筹部署和有序开展;在市县层面,推动土地利用总体规划和其他空间规划的有机融合;在市县以下层面,在乡镇土地利用总体规划、城市控制性详细规划等规划实践基础上,因地制宜地进行创新探索,构建行政分区型、单元管控型等多类型、多形式的实施性规划,推动国土空间用途管制切实落地。

第三,应该是一个以“双评价”为基础引导国土空间格局优化的规划

从一般意义上的理论逻辑来看,就国土空间规划的结构调整和布局优化而言,国土空间开发的适宜性评价和资源环境的承载力评价(简称“双评价”) 应该是其主要依据,国家有关文件中也做了明确的阐述和规定。通过国土空间资源的“双评价”,对空间功能区域进行划分,将环境影响评价,作为优化空间布局的重要技术方法,增强空间规划的环境合理性和协调性。

通过“双评价”,客观地反映现状资源环境的优势与短板,发现未来发展的潜力。同时,通过对比现状(如开发利用现状、基本农田红线、生态保护红线等)可以对既有规划成果进行校正。

此外,“双评价”成果从空间上明确规划范围内未来生态修复的要点,并有助于分析持续提升国土空间资源环境承载能力的路径。

做国土空间规划要有这几点清醒认识

第四,要以“数字化”推动空间规划体系构建

数据是规划的“生态”基础,规划工作要转变思维方式,从原来以工业化为主导的规划理念和思维方式要转到数字化的生态文明思维上,未来的国土空间规划应该是一个可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划,需要政府、企业、公众的多方参与,推进国土空间治理体系和治理能力现代化。

第五,将战略区位和战略利益解构放在更突出的地位、

现代国土空间规划,核心问题是要理解并解构全球、国家和区域等不同尺度的战略利益。“不谋天下者,不足以谋一域”,不理解全球、泛第三极和国家的战略利益,区域国土空间组织策略就无从谈起。


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