如何用城市更新为城市精准施治?

如何用城市更新为城市精准施治?

日期: 2021-12-16
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2021年可以作为中国城市发展的重要里程碑,“十四五”开始了,中国城市发展已经由过去的高速度、高规模增长,转向以存量空间提质改造和增量结构调整并重的新时期。

城市总是多元的,也是多样化的。城市总是在历史之中形成,总是在新陈代谢。由于我国的大规模建设和快速城市化阶段的基本结束,城市发展的主要方面也将转向城市更新、复兴、发展和建筑文化遗产的保护,在城市上建设并更新城市。

十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,加快转变城市发展方式,统筹城市规划建设管理,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。

如何用城市更新为城市精准施治?

城市更新是一片广阔的蓝海,但在新形势下,如何在城市更新过程中尊重城市发展经济规律,如何兼顾城市“高度”与“温度”,着力提升城市能级与空间品质,如何真正实现对城市添砖加瓦作用,是需要我们考量的。

我们为什么要实施城市更新?

实施城市更新的总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市,不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力,走出一条中国特色城市发展道路。

一方面,城市建筑和设施逐步自然老化,一些原有建筑标准已经落后,需要改造调整增强安全性;另一方面,一些城市原来的功能布局、建筑设施、空间环境也不再适应居民更高的生活需求,需要通过城市更新提升人民群众的获得感幸福感安全感。

城市更新需要多维度思考:一是在价值追求上应以全局和长远利益为考量;二是在空间寻觅上应以提升承载力为核心;三是在功能提升上应以不牺牲“邻里“为前提;四是在文化的传承上应寻求历史与现代的共生;五是在环境整治上应与多元化需求相适应;六是在城市升级上应以现代城市科学理论和技术为支撑。

如何用城市更新为城市精准施治?

城市更新有别于城市建设。新不是全新,是在原有的基础上,尊重原来的文脉或风貌基础上焕发出新的东西。在城市更新中始终把历史文化保护放在第一位,并促进历史文化资源活化利用。城市更新涉及历史城区、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区、传统村落、文物古迹、古树名木、历史建筑(含线索)、传统风貌建筑(含线索)和预先保护对象等历史文化遗产的,应当按照已批准的保护规划和相关法律、法规等对保护保留对象进行保护利用,并依法办理审批手续。

建立城市历史文化保护与传承体系,加大历史文化名胜名城名镇名村保护力度,保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌,推进历史文化遗产活化利用,不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假古董。全面开展城市设计工作,加强建筑设计管理,优化城市空间和建筑布局,加强新建高层建筑管控,治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象,塑造城市时代特色风貌。

同时鼓励不可移动文物、历史建筑进行活化利用、功能拓展,完善公共服务设施和市政基础设施,引入图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、非遗传承场所等文化和服务功能,合理控制商业开发规模。

城市更新是盘活存量土地,实现土地资源节约集约利用的重要手段。但在城市更新行动推进的过程中,搬迁一直都是一块难啃的硬骨头,“只要一户不同意,城市更新项目就停摆”的难题,经常让城市更新项目陷入缓慢甚至停顿的状态。城市更新改造是城市规划实施的组成部分,是对城市整体空间与土地价值的重构。开展城市更新的目的,是为了不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力,维护和增进社会公共利益,推进城市规划的实施。通过立法的方式,有效破解城市更新搬迁难问题,有助于保障多方主体权益。

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来源:深圳新闻网、人民日报、中国房地产报、法治日报、重庆发布等


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