国家公园如何开发建设?

国家公园如何开发建设?

日期: 2020-10-16
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国家公园具有生态的原真性、物种的多样性、系统的完整性、分布的区域性和价值的珍贵性等诸多特征。国家公园往往是比较脆弱的生态系统,具有脆弱性的特点。开展国家公园建设有利于丰富和发展生态文明、推进生态文明、建设美丽中国、保护地球生态环境、共同构建人类命运共同体,具有重大的意义。目前,我国已建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。今天我们来聊一聊国家公园的建设问题。

国家公园如何开发建设?

国家公园建设存在的主要问题

在以国家公园为主体的自然保护地体系推进中,仍存在一些突出问题。

一是面临发展与保护的博弈,国家公园建设在我国尚属新鲜事物,各地在试点工作中仍存在大开发的冲动,对国家公园是“香饽饽”还是“紧箍咒”,一时还未有清楚的认识。

二是各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在,社会公益属性和公共管理职责不够明确,盲目建设和过度开发现象时有发生。

三是自然资源资产确权登记工作进展缓慢,中央与地方事权划分和支出责任尚未明确。如本应由政府承担的管理职责,财政承担不够;而宜由地方负责的事务,中央承担过多,地方未能担负相应责任。

四是目前试点区域仍未建立权责统一的统一管理机制和协调联动机制,未能实现所有者与监管者分离,直接影响了生态保护效果。

五是相关制度体系仍不健全,缺乏国家公园的总体发展规划及发展战略,相应的法规政策、标准规范及生态补偿等相关配套制度尚未形成。

国家公园如何开发建设?

如何建设国家公园?

一是将保护放在首位

人口众多、资源紧缺、生态环境退化的现实,决定了中国的国家公园必须更加注重自然生态系统保护,肩负起国家生态安全屏障的使命。与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,面积更大,生态系统更完整,保护更严格,管理层级更高。纵观各国国家公园建设,保护都是放在第一位的。建设国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性和完整性,给子孙后代留下自然遗产,而不是搞大旅游。无论是协调好保护与发展的关系,还是厘清国家公园的定位,抑或组建国家公园管理部门等举措,都是为了处理好自然生态保护与资源持续利用之间的关系。我国建立国家公园体制的根本目的,就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,理顺管理体制,创新运营机制,健全法治保障,强化监督管理,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体

二是做好顶层设计,高端引领

国家公园建设既要坚持长远目标方向,又要立足我国人多地少的基本国情和发展所处的阶段性特征,认真处理好体制转换过程中的衔接,量力而行,有步骤、分阶段推进。要优化好国土资源的配置,切实做到“保护为发展留下空间,发展为保护守住底线”。

国家公园如何开发建设?

三是处理好自然生态保护管理与当地社区居民关系

建立以国家公园为主体的自然保护地体系,最根本的问题在于处理好人与自然的关系。如何处理好自然生态保护管理与当地社区居民关系,是社会关注度最高的话题之一。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁,集体土地将由国家公园管理机构统一管理;其他区域内居民根据实际情况实施生态移民搬迁或相对集中居住,集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。要明确国家公园区域内居民的生产生活边界,引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇,引导当地居民参与国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节。同时,通过健全生态保护补偿机制,加大重点生态功能区转移支付力度。我们要建的国家公园不应是纯粹的自然生态系统,它还应是一个社会生态系统,强调社区的发展,强调文化与自然遗产的融合,强调老百姓通过生境体验激发出保护自然、关爱环境的积极性。


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