如何合理安排乡村产业发展空间?

如何合理安排乡村产业发展空间?

日期: 2021-11-19
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产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,是党的十九大报告关于实施乡村振兴战略的总要求。

在乡村振兴战略的20字总要求中,首先一条就是“产业兴旺”,产业兴旺是乡村振兴的“主心骨”,列在首位,是最为基础、最为关键的任务。发展乡村产业,空间保障是重中之重,那么要如何合理安排乡村产业发展空间?

习近平总书记强调“要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大,优化产业布局”。日前,国务院常务会议审议通过“十四五”推进农业农村现代化规划也提到“要加快农村一二三产业融合发展;健全乡村产业体系,把更多就业机会和增值收益留给农民;推动农业与旅游、教育等融合;支持大中专毕业生、科技人员、工商业主等返乡入乡在乡创业”。

如何合理安排乡村产业发展空间?

农村产业发展要考虑一二三产业不同的发展规律、乡村功能、基础设施配套、生态环境保护、土地节约集约利用、劳动力和技术力量等多方面因素,既要坚持城乡融合,又要体现城乡有别,因地制宜、分类指导,因此要以县域为单元统筹考虑,针对不同类型的产业提供不同的空间载体:

对工业企业,要坚持向园区集中,安排在县、乡镇的产业园区;具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚。工业和农产品加工等需要考虑到规模效益,这些产业往往产业化程度高,配套基础设施及环境污染处理设施门槛高,不宜零散布局。相对集中既可降低配套成本,又能避免污染环境。

突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,是助推农业转型升级、提质增效的重要支撑和持久动力。发展“三品一标”正是践行绿色发展理念的有效途径,更是提升农产品质量安全水平的重要手段。

如何合理安排乡村产业发展空间?

对直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业,原则上应集中在行政村村庄建设边界内。主要考虑这些产业需要靠近原料产地,保障产品新鲜度,相对集中布局可防止侵占耕地,还可充分利用村内的空闲地和劳动力。

对利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设,在不侵占永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏自然环境和历史风貌的条件下,可在村庄建设边界外就近布局。

同时还应加快农村一二三产业融合发展,推动农业与旅游、教育等融合。2021年中央一号文件提出要“开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施;推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设”。以农业产业为基础,通过产业联动、资源综合利用、抱团发展等新业态新模式,推进第一、二、三产业深度融合,进而实现农业转型、农村发展和农民增收;要推进农村集体经济融合发展。

健全乡村产业体系,把更多就业机会和增值收益留给农民。农业农村现代化,归根结底要以农民为中心,因此这个过程就要以“富民”为目标导向,也就是规划中提到的“把更多就业机会和增值收益留给农民”。围绕旅游景区、乡村民宿、园区企业发展需求,充分整合财政扶持资金,利用集体用地建设经营性场所、入股企业分红、扩建停车场等,盘活村集体资产,发展壮大村集体经济,带动群众增收致富。还应加大农村金融、财政资金、政府扶持等对乡村振兴的支持力度,在产业振兴、基础设施、文化设施等项目建设上向基础条件差的乡村倾斜,逐步补齐非贫困乡村发展短板,要加快现代农业多元化发展。

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来源:中国自然资源报、农民日报、中国西藏新闻网等


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