近日，浙江省委农办、省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，省农业农村厅公布2025年首批（山区海岛县）省级重点村名单，加快推进乡村片区组团发展，推动新时代“千万工程”再深化再提升。

乡村片区组团发展是指以重点村为节点，联结周边若干个地理区域相邻、资源禀赋相近、产业特色相似的村，推动“重点村+周边村”组团联动发展，优化资源配置，强化辐射带动，放大集聚效应，推动美丽乡村、美丽经济和美好生活有机融合，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局，实现强村带弱村、先富带后富、区域共同富。

《指导意见》要求，片区组团发展要以县域为重要单元，兼顾守正与创新；坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；坚持共建共享，发挥政府主导力量，提升镇村主动效能，突出农民主体作用，建立健全片区利益联结和收益分配机制；坚持底线思维，不侵害农民群众利益、不打乱行政区划、不改变村集体资产所有权、不破坏乡村肌理、不突破耕地和生态保护以及文物保护红线，防止人造盆景、防止行政加层级、防止拉郎配、防止过度负债、防止大包大揽。

同时，确定2025年全省建设200个重点村组团片区，到2027年底全省累计建设500个重点村组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动发展、协调发展、共享发展。

《指导意见》提出7个方面15项重点任务

1. 深化党建联建完善片区组团运行机制，建强片区组团村“两委”班子特别是带头人队伍，引导推动各类人才向片区流动；

2. 推进规划共绘，统筹编制片区规划，加强规划实施管理；

3. 推进产业共富，做大优势产业，培育新型业态，因地制宜组团式发展乡村“土特产”，壮大新型农村集体经济，提升片区产业整体竞争力；

4. 推进运营共赢，强化片区整体运营，健全利益联结机制，打造具有辨识度的片区品牌，确保增值收益惠及村、市场主体、农户；

5. 推进设施共通，引导片区设施协同化建设和一体化管护；

6. 推进环境共美，加强片区生态环境保护，提升风貌协调水平；

7. 推进服务共享，优化基本公共服务供给，推动片区文明善治，建设片区“20分钟便民服务生活圈”。

名村带动模式  淳安大下姜片区

淳安县下姜村联合周边25个村成立“大下姜”乡村振兴联合体，构建“联合体+理事会+强村富民公司”组织架构和“党委统筹、乡镇负责、部门支持、村社落实、百姓参与”的工作机制。2024年，大下姜联合体辐射带动区25个行政村集体经济总收入、经营性收入分别为3459.86万元，1972.46万元。该模式通过建立片区联合党委、党建联盟等形式，以党建联建带动规划、项目、产业、机制等联动，推动“先富帮后富、区域共同富”。

农创客推动模式  义乌大李祖片区

义乌市李祖村发挥“乡村运营带动乡村创业”的核心优势，组建“1+8”共富联盟，构建“村集体+强村公司+农创客+运营公司”模式，谋划实施81个强村富民项目，吸引500多名农创客返乡创业，2024年李祖村集体收入463.99万元，带动周边8个村实现收入1983.4万元。该模式以共同富裕为导向，整合政府、村集体、企业特别是农创客、入乡青年等多方力量，构建资源共享、分工明确、优势互补的发展共同体。

产业链联动模式  天台大塔后片区

天台县塔后片区，立足艾草特色产业，辐射带动周边8个村“一村一定位”，错位布局精品民宿、果园采摘、文化体验等多元业态，构筑集种植、加工、销售、旅游、康养为一体的产业格局，全产业链产值达２亿元，2024年片区接待游客138万人次。该模式立足乡村“土特产”，以一二三融合发展为方向，推动各村在产业分工、业态创新、市场开拓等方面紧密合作，进一步延伸链条、做大实力、做强品牌，提升片区整体竞争力。

平台驱动模式  平阳上林垟片区

平阳县昆阳镇以上林垟村为核心，统筹周边五村联建，连片打造拥有1.4万亩高标准农田的“石塘粮仓·万亩田园”，构建集粮食种植、创意农业、农事体验、文旅观光于一体的粮食全产业链发展新模式。粮食年产量从改造前的0.7万吨跃升至2023年的1.3万吨，联建5村集体总收入村均破500万元，经营性收入连续6年增长20%以上。该模式通过村村联合，集中连片开发高标准农田，做大做强粮食功能区、现代农业园区，通过种粮带动周边产业发展，在保障粮食安全的同时带动片区走好共富道路。

国企整体开发模式  金东八仙积道片区

金义新区（金东区）按照“片区开发、片区运营”思路，整合一镇三村资源，由金东区交投投资，采用“设计+运营、设计+施工”模式，建设八仙积道共富带，并成立“村集体+投资方+招商运营公司+产业联盟”的共富项目运营公司，形成国资公司“开发建设”、村集体“股份入股”、村民“流转获租”的联动格局。共富带自2024年元旦投用以来，累计接待游客210余万人次，景区全域旅游收入超9000万元，带动周边村集体增收超750万元。该模式变以往乡村经营“零敲碎打”为“整体推进”，通过高水平乡村景观设计建设，引入高水准运营主体，确保了片区发展的高起点、高质量。

村企合作模式  萧山“谢径安”片区

传化集团以实施“谢径安·传化农创村”项目为抓手，按照“资源共享、企村一体设计”理念，联合萧山区浦阳镇谢家、径游、安山三个村，成立谢径安传化乡村运营有限公司，由公司统筹谢径安三村集体资产经营，发展考察培训、农旅体验、乡村研学等多元业态，“政+企+村+农”合力打造共富联合体。该模式通过组建企村联营公司，以市场化理念推进项目，盘活闲置乡村资产，有利于充分发挥政府、企业、村集体和村民各自优势，破解村集体经济“小、散、单”等发展瓶颈，让片区集体经济发展更有“韧性”、更具活力。

强村公司联营模式  长兴八都岕片区

长兴县小浦镇八都岕片区内5村依托“十里古银杏长廊”，按照“自愿联合、共同参与、风险共担、民主管理”原则，联合成立杏福文化旅游发展公司，建立资产联营、事务联议、队伍联管、品牌联创等机制，对片区资源统一运营管理。2024年，五个行政村集体经营性收入达1129.93万元，比2019年增长115.8%；村民人均可支配收入超7.34万元，比2019年增长62%。该模式在不改变原村级集体财产所有权、收益权和监督权的前提下，通过多村共同出资组建强村公司，聘请专业经理人实行公司化运营、市场化运作，利益联结机制相对清晰，群众也易于接受。

古村落连片保护利用模式  吴兴“滨湖六村”片区

湖州市吴兴区“滨湖六村”依托中国重要农业文化遗产——太湖溇港圩田农业系统，成立太湖溇港景区公司，实行统一规划运营，联合招引优质农业项目，推动农业项目集群式发展，6个村农业产业年销售额破亿。该模式深入发掘农业文化遗产、历史文化村落价值，通过联合保护、组团开发的方式，推进农遗、古村落活化利用、活态传承，实现遗产保护与区域发展相互促进、良性互动。

来源：浙江发布

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