空间换地丨德清县莫干·庾街旧貌换新颜
日期：
2025-06-13
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编者按：近年来，浙江省将低效用地再开发作为深化国土空间治理的关键措施，探索了多样化的开发模式，有效释放了“存量空间”的“增量价值”。即日起，“浙江自然资源”推出“空间换地”专栏，集中展示全省低效用地再开发典型案例。


一、基本情况


莫干·庾街项目位于湖州市德清县莫干山镇庾村集镇核心区，是国家级莫干山国际旅游度假区的重要组成部分，总建设规模约9.3万平方米。项目改造前，长期处于风貌杂乱、公配欠缺、绿化破碎等多重发展困境。为保护历史风貌、增进民生福祉、提高生活品质、丰富集镇业态等多维度目标，将旧厂房、旧农居及闲散城镇住宅改造提升为公共文化设施、文化产业空间和新业态消费场所等文旅新场景，使该地区重新焕发“青春”。目前，一期已于2024年8月完成改造，二期预计在2025年10月全部完成建设并逐步对外运营。
项目全部建设完成后，地块容积率将从原来的0.53提升到1.5，项目总投资约11.7亿元，其中固定资产投资约8亿元，年纳税额预计0.6亿元。
空间换地丨德清县莫干·庾街旧貌换新颜
项目再开发前
空间换地丨德清县莫干·庾街旧貌换新颜
项目再开发后

二、主要做法


（一）规划引领，绘就“一张蓝图”
坚持“多规合一”，以国土空间规划为统领，综合考虑城乡空间优化、生态环境保护、城乡发展留白等多维要求，从整体利益平衡出发，建立国土空间总体规划、详细规划、专项规划的编制、联动、传导和统筹机制，实现“先落棋盘、再落棋子”。编制《莫干山镇莫干山单元控制性详细规划》《“庾街”专项规划》等系列规划，推进镇区详细规划与工业有机更新、城镇有机更新、乡村有机更新联动，高效配置各类要素，优化“三生”空间。
（二）多措并举，盘活“四类土地”
项目范围内涉及的企业和住户，对存量低效工业用地采取统一收购、统一出让的方式，实现“工改商”“工改住”联动改造。对符合建筑安全和消防安全的建筑物，作价评估后带建筑物出让，最大程度保留厂房的原始风貌。对农民宅基地按重置评估价进行补偿，按照“搬一还一”的方式安置到区位条件最好的庾街沿线。腾空后的用地按照“宜建则建、宜旅则旅”等方式进行综合利用，优先保障公共服务设施和基础设施供给，打造最具烟火气的未来社区。对城镇范围内的国有建设用地充分听取群众意愿，将沿街空闲用地纳入片区整体开发范围，进行统一拆迁，实现城镇居民对改善性住房的需求。对于沿街商业用房，货币补偿后允许产权人优惠购买沿街的新建商铺，有利于本地特色产业得到延续。对村组存量集体用地统一征收后结合实际重新布局，提升改造成游步道、露天影院、停车场、小型健身公园等公益性设施。针对保留的宅基地，将其院落完全打开，让原住民和游客充分接触，打造庾街人与建筑的无边界感。
（三）全域共富，筑梦“三类人群”
出台《德清县低效用地再开发试点工作实施方案（2023—2027年）》，形成具有德清特色的“十八条”政策，从单一政策引导向多部门协同发力转变。坚持以产业扶持政策为牵引，相继引进东大方、金鱼妈妈等德清老字号的旗舰店、标杆店。多层面开展“请老乡、回故乡、建家乡”活动，成功鼓励非遗传承人沈婵樱、民宿达人蒋煜超、咖啡创客沈彬、手工匠人潘佳鑫等“归乡人”回归振兴家乡。在保留原有历史风貌的基础上，将老工业企业进行流转与盘活，引入社会资本，打造天文工作室、“柴米多”生活学院等旅游新业态，赋予“新乡人”才干施展平台。

三、取得成效


（一）重塑城镇肌理
一是以“智”为擎，深化环境综合治理，保护山水宜居格局，统筹推进污水纳管、水系河道整治、强弱电整治等智慧提升工程，打造“一图感知、一网集成”城镇智慧管理网络，形成“一溪、两轴、七区”项目空间布局体系，城镇肌理得到重新舒展。二是以“联”为纲，有机结合国际旅游度假区与国家级历史街区创建，全面提升黄郛路、庾信南街“一纵一横”城镇主轴线，新布局景观公园6个，新增绿化3万平方，新增停车泊位1000余个，形成“景在城中，人在画中”的新风貌。三是以“文”为脉，从“拆改留”转变为“留改拆”，坚持守正创新，传承莫干非遗、文保建筑等传统文化的基础上，加速打造高附加值、高融合性的文创+产业集聚区，建成将皇庙、文创园等文化主题展示馆，让文化遗产“活”起来。
（二）构建业态矩阵
一是深挖莫干山海派文化底蕴和历史文化建筑改造潜力，将莫干山交通历史馆、莫干山民国图书馆、莫村百货等一批文旅精品展馆相继打造成为“网红打卡点”。二是引进M+美术馆、三联思想库、东坡甦集等文化品牌，打造莫干山“艺术+商业综合体”消费场景，加速提升商圈商业活力和消费号召力。三是构建多维度、多层级重要品牌赛事活动“主场外交”矩阵，成功举办凯乐石跑山赛、斯巴达勇士赛等大型特色活动。开业以来相关业态和活动赛事共实现创收近5000万元。
（三）提升民生福祉
一是重点提升基础设施，相继完成人才公寓、双创服务中心改造等民生工程，规划幼儿园、庾村之家等迁建工程地块，给城镇发展预留空间。二是聚焦“一老一小”场景打造，丰富邻里中心、养老照料中心等物理空间功能，为“一老一小”开展便捷暖心服务，累计开展活动100余场，服务人数4000余人次。三是深化“山春暖”共富项目，建立“助残共富基地”，为残疾人创业提供技能培训，以点带面带动帮扶300余人。组织系列助残农产品销售活动，帮助困难家庭外销农副产品逾22万元。
来源：厅利用处



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