户外运动有多种划分方式。

按场地可分为山地户外运动、海岛户外运动、荒漠户外运动、高原户外运动、人工建筑户外运动等，按体育竞技角度可分为山地运动、峡谷运动、荒漠运动、野外生存等。

一般按照专业度分为专业户外运动、常规户外运动、休闲户外运动。

专业户外运动-如攀岩、速降、雪山攀登、高山探险、探洞、潜水、冲浪、帆船、探险漂流、汽摩越野、多日露营、滑翔伞、跳伞、跑酷等。

常规户外运动-如登山、山地越野跑、野外生存、公开水域游泳、自然漂流、滑雪、汽车自驾、短日露营等。

休闲户外运动-如徒步、骑行、路跑、垂钓、飞盘、滑沙、滑草、休闲露营等。

十三五以来，国家和地方已出台了一系列推动户外运动产业发展的政策，着力将户外运动打造成为全民健身的优势产业。

2.1.1 《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》（国家发改委、体育总局，2025）

计划到2030年建成100个高质量户外运动目的地，推动户外运动产业成为新的经济增长点。

从合理利用优质的户外运动资源、加强户外运动设施建设、推动户外运动产品及服务升级、健全户外运动赛事活动体系、深化户外运动等产业融合发展、提升户外运动安全治理水平和强化要素保障等7个方面，提出了20条具体措施。

2.1.2 《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（2024）

计划到2027年冰雪经济总规模达到1.2万亿元，到2030年冰雪经济总规模达到1.5万亿元。

从持续推动冰雪运动发展、完善冰雪经济产业链条、完善基础设施和配套服务、培育壮大冰雪经济经营主体、促进和扩大冰雪消费、强化冰雪经济要素保障、深化冰雪经济对外合作等8个方面，提出了24条政策举措。

2.1.3 《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》（十二部委，2023）

目标是建立与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系，计划到2035年培育100项以上最美乡村体育赛事。

从加强乡村全民健身公共服务体系建设、大力发展乡村体育产业、加强乡村体育人才队伍建设、发展繁荣乡村文体事业、发展乡村绿色生态体育、加强乡村全民健身组织建设等6个方面，提出了20条政策举措。

2.1.4 《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023-2025）》（国家发改委等五部门，2023）

目标是形成一批发展基础好、服务保障全、地方特色强、配套产业优的户外运动发展高地，户外运动产业规模达到 3 万亿元。

从推动户外运动产业绿色发展、加强户外运动场地设施建设、提升户外运动服务供给质量、促进户外运动产业创新发展、强化组织实施等5个方面，提出了25条具体举措。

2.1.5 《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（文旅部等十四部门，2022）

计划构建全国营地服务网络体系，形成露营旅游休闲精品线路，推动形成营地体系。

提出优化规划布局、扩大服务供给、提升产品服务品质、加强标准引领、推动全产业链发展、规范管理经营等9项工作任务。

2.1.6 《中办国办关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（2022）

计划到2025年全民健身公共服务体系基本建立，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5% ；到2035年全民健身公共服务体系全面建立，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，体育健身和运动休闲成为普遍生活方式。

从完善体制机制、推动全民健身公共服务城乡区域均衡发展、打造绿色便捷的全民健身新载体、构建多层次多样化的赛事活动体系、夯实群众基础、提高全民健身标准化科学化水平、营造社会氛围等8个方面，提出了29条具体措施。

2.1.7 《户外运动产业发展规划（2022-2025）》（国家体育总局等八部门，2023）

目标是到2025年基本形成供给与需求有效对接、产业与生态协调发展、产品与服务品牌彰显、业态与模式持续创新的发展格局。户外运动场地设施持续增加，普及程度大幅提升，参与人数不断增长，产业总规模超过3万亿元。

提出优化产业发展环境、完善产业发展布局、优化产业结构、丰富产品供给、释放消费潜力、强化服务支持6大任务、20条措施。

2.1.8 《全民健身计划（2021-2025）》（国务院，2021）

目标是县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖。

提出加大全民健身场地设施供给、广泛开展全民健身赛事活动、提升科学健身指导服务水平、激发体育社会组织活力、推动体育产业高质量发展、推进全民健身融合发展等8大主要任务。

体旅融合方面，提出普及推广冰雪、山地户外、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，建设完善相关设施。

2.1.9 其他相关政策

《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（2019）；

《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（2016）；

各省市自治区《户外运动产业发展规划》及单项户外运动产业发展规划、促进体育消费政策等。

在全民健身、扩大内需、乡村振兴等国家战略和一系列体育产业政策的引领和推动下，我国基本形成了山水陆空全覆盖的户外运动产品供给体系，户外运动已走向生活化、全民化，成为国民放松身心和挑战自我的休闲方式甚至生活方式，并形成新的消费热潮。

据相关研究报告，户外运动群体倾向于休闲户外和硬核户外两手抓。八成消费者参与过休闲户外运动，其中徒步、骑行参与度较高；五成左右消费者参与过硬核户外运动，其中登山、滑雪参与度最高。

户外运动产业也正从小众消费成长为带动全民健身、助力经济增长的战略性行业。截至2021年底全国户外运动参与人数已超过4亿人，2023年户外运动产业在体育产业中的占比已达到约60%。预计2025年户外运动产业总规模将超过3万亿元。

乡村是户外运动的主战场。发展乡村户外运动，既是乡村振兴的题中应有之义，也是推动乡村经济社会全面发展的有力抓手。2025年中央一号文件《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》释放的政策红利，也为户外运动产业发展进一步注入了新动能。

3.1.1 挖掘打造户外运动线路

挖掘利用古道、山间小道、防火道、林区作业道、废弃道路等现有道路资源，及河湖堤坝、废弃渡槽等设施，因地制宜建设绿道、健身步道、森林步道、骑行道、风景道、汽摩越野赛道等。

整合不同类型的运动道路，成环成网，并尽可能融入国家森林步道、大运河国家步道等国家或省市县级步道体系。

依托峡谷、河流、溪涧、崖壁等场地，设置漂流、溯溪、溪降、速降、攀岩、飞拉达等特色户外运动线路。

3.1.2 合理布局户外运动营地

结合上位规划和村庄实际，因地制宜建设山地户外营地、登山营地、水上运动营地、汽车自驾运动营地、航空飞行营地、冰雪运动营地等户外运动营地。

根据步道长度与难度、沿线有无村落和设施等情况，合理布局户外营地。登山健身步道单程超20公里应设露营地。

可利用村庄闲置地、闲置校园厂区、林间空地等建设小微型营地。

晾晒场、停车场、村庄广场、山塘水库大坝、屋顶平台、观景平台等均可作为临时性露营地。

3.1.3 引入特色户外运动项目

根据当地资源条件、所在区域户外运动发展阶段、目标市场偏好等选择特色户外运动项目。

依托山地、山林、洞穴等，可发展山地越野、定向越野、山地骑行、飞拉达、攀岩、攀冰、速降、探洞、野外生存、汽摩越野、滑雪、滑草等特色项目。

依托江河湖海、山塘水库、山溪等，可发展铁人三项、赛艇、皮划艇、摩托艇、漂流、溯溪、溪降、潜水、冲浪、桨板、帆船、帆板等特色项目。

依托高山、沙漠等特殊地形，可发展溜索、蹦极、滑翔伞、动力滑翔伞、悬挂滑翔翼、跳伞、热气球飞行、滑沙等特色项目。

结合民族民俗、传统体育等，可发展龙舟、马术、射箭、骑射、独竹漂、爬杆、攀树、攀椰竞速等特色项目。

3.2.1 完善户外运动基础设施

优先建设完善兼作户外运动场地设施的基础设施，如绿道、健身步道、风景道、森林步道，以及户外运动项目的对外连接线，打通户外运动最后一公里，并将各类运动项目串连成线。

逐步建设完善滑雪场、运动船艇码头、攀岩场、汽摩越野场地、停车场、充电桩、公厕，以及水电、通信、环卫等基础设施，确保长久可持续发展。

根据与城乡市政设施网络的距离，以及接入现有网络的难易程度、投资大小，确定是接入现有网络还是独立建设。不便接入现有网络的，可采用自备水源、光伏发电、无线基站、太阳能污水处理设备等设施。

3.2.2 补齐户外运动服务设施

依托山地户外营地、登山营地、水上运动营地、汽车自驾运动营地、航空飞行营地、冰雪运动营地等户外运动营地，集中设置户外运动服务设施，形成一站式户外运动服务综合体。

优先保障住宿、餐饮、淋浴、更衣、购物、补给、医疗、急救、寄存、卫生间、邮政快递等基本的服务设施。

逐步完善车辆维修保养、汽摩与船艇租还、运动装备租售、运动装备维修、运动技能培训、应急救援、赛事与会议服务、运动康复等满足更高需求的户外运动服务设施。

根据用地条件、环保要求等选择永久性建筑，或房车、集装箱、集成箱房、帐篷、木屋等可移动设施。

健身步道、森林步道等户外运动线路沿线，根据线路长度、难度、有无人居点等，每隔一定距离设置休息点、补给点、驿站、徒步骑行服务站、步道服务中心等服务设施。

3.2.3 增设户外配套智能设施

加强物联网、AR、VR等智能技术应用，打造沉浸式户外运动体验空间，实现户外运动场景感知化、运动体验数据化、运动展示互动化、运动社交情境化。

步道等入口可配备智能登记系统，对徒步者自动识别、编码，同时于出口配备智能注销系统。

步道沿线设置智能标识引导装置、气象监测预警装置等智能设施，如环浙步道的智能步道柱，及与之配套的环浙步道APP。

步道沿线设置电子打卡器、智能报警杆等户外智能打卡、报警求助设备，为举办户外赛事、自助运动记录、游客求助报警等提供便利。

结合营地、服务中心、服务点、驿站等，设置自动售货机、自动售餐机、户外用品自助租赁柜等。

3.3.1 引进培育户外运动企业

引导现有的生产型企业拓展产品的户外功能，向户外运动用品产业拓展或转型，如五金、机械、服装、材料等企业研发生产户外运动用品。

引导现有的服务型企业向户外运动服务领域拓展或转型，如开展户外活动组织、户外赛事运营、户外技能培训、运动康复等服务。

引进户外运动企业设立户外用品生产基地，或开设分公司、户外技能培训基地、户外运动学校、户外用品超市、户外产品体验馆等。

3.3.2 培育户外运动社会组织

引导扶持群众、户外企业等成立各类单项户外运动协会、户外行业协会、户外俱乐部等社会组织，发挥其在营造户外运动氛围、组织户外运动、提供户外服务等方面的作用。

优先支持本地户外运动社会组织参与户外赛事、活动项目的策划、举办、承办，参与组织培训和社会服务，助力其发展壮大。

引导与户外运动有交集的体育组织、旅游组织、环保组织、公益组织、志愿者组织、社会救援组织等发挥所长，为户外运动提供专业服务。

3.3.3 扶持户外领域创业就业

鼓励扶持体育行业的退役运动员、教练、队医、营养师等返乡下乡，在户外运动培训、赛事运营、运动康复等领域创业就业。

保护户外运动社会组织和民间个人活动组织者等的积极性，支持其在户外运动赛事、活动等领域安全有序发展并做大做强。

通过组织专业培训，将有一定户外经验的护林员、猎人、退役军人、安保人员、农牧渔民、户外爱好者等培训成专业的户外向导、领队、户外指导员、营地指导员等，并支持其组建团队开展户外业务。

3.4.1 丰富户外运动赛事活动

积极争取承办各种级别的单项户外运动赛事，和铁人三项、生态四项、户外运动多项赛等综合性户外运动赛事，并结合赛事举办开闭幕晚会、运动嘉年华、美食节和旅游节等，开发赛事相关衍生产品。

结合当地优势资源、特色文化等，整合农林牧渔业、工商业、民族民俗等资源，策划举办趣味性强、体验性佳、乡村味浓的群众性户外运动赛事，并通过持续举办和不断提升培育成自有品牌赛事。

以户外运动会、户外运动节等综合性户外活动为龙头，引导各类市场主体举办或承办一系列专项和综合户外活动，形成季季有主题、月月有亮点、周周有活动的良好户外运动氛围。

3.4.2 构建全民户外产品体系

围绕大众日益多元化、多层次、个性化的户外消费需求，以中青年群体需求为重点，兼顾老年人、少年儿童、残疾人等特殊群体，逐步构建可满足全年龄段的各类人群需求的户外运动产品体系。

与各地推行的户外运动普及推广工程相结合，优先发展适合大众广泛参与的徒步、骑行、露营、垂钓等普适性户外运动项目，积极发展具有消费引领性的桨板、冰雪、低空、马术等时尚性户外运动项目。

与当地大中小学校、城市社区、企事业单位、商圈等合作，借助户外运动进校园、进社区等活动，通过学生户外研学、家庭亲子徒步、单位拓展团建等低门槛、普惠性活动，逐步扩大户外运动消费群体。

3.4.3 创新户外运动消费场景

通过“户外运动+”其他产业和其他产业“+户外运动”，不断拓展户外运动与其他体育产业及文旅、科技、农林、水利、工矿、健康、教育、商贸、交通等相关产业的融合领域，形成新的户外运动消费场景。

积极推广应用户外运动新技术新装备，如外骨骼行走助力器、智能骑行头盔、智能滑雪头盔等，配合户外电动扶梯、魔毯、索道、滑道等快捷交通方式，让更多人更便捷地享受户外运动的乐趣。

综合运用物联网、大数据、人工智能、5G等新技术手段，重点完善识别登记、打卡排名、报警求助、数据分析、运动社交等功能，打造智慧步道、智慧营地、智慧雪场、智慧体育公园等智慧户外运动场景。

优先发展利用或盘活现有土地、设施，不需要建设用地或新增建设用地的户外运动项目，如利用现有古道、林区作业道等的步道项目，盘活闲置集体用房、厂房等的户外服务设施。

必须使用建设用地的项目，用好国家和地方扶持户外运动及相关产业发展、乡村振兴的土地政策，优先使用四荒地、厂矿废弃地、村庄空闲地、农村一二三产融合发展用地等发展户外运动产业。

加强建设用地的复合利用和不同户外运动项目间的设施共享，提高土地利用效率，部分户外运动服务设施可与乡村公共服务设施联合建设，或利用闲置宅基地及民房。

探索采用长期租赁、租让结合、弹性年期出让等方式降低用地成本，公益性设施用地可争取采用划拨方式供应。

积极争取中央和地方扶持户外运动及相关产业发展的中央预算内投资、地方政府专项债券、政府性体育基金等财政资金，及投资补助、建设奖补和税收减免、贷款贴息等各类税费优惠政策。

大力吸引社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与户外运动项目建设，并协助投资商争取政府部门提供征信便利，解决融资难、融资贵、途径不畅等问题。符合条件的企业积极争取上市融资。

引导农村集体经济组织、村民等自行投资建设，或与社会资本合作以直接出资、土地使用权入股等方式，积极参与户外运动项目建设。户外营地等部分项目还可采用众筹等方式筹集资金。