从城市规划到区域规划，从区域规划到国土空间规划，党的十八大以来，我国国土空间开发保护制度初步建立、高质量区域经济布局逐渐形成，构建国土空间保护新格局取得显著成绩，但也面临一些必须着力解决的突出问题，如耕地减少、资源开发强度大、空间布局和结构不合理等。加快推动国土空间开发保护新格局的形成，需要着力提高国土开发的质量、增强国土保护内生动力、确保国土开发与保护相互支撑。那么如今的国土空间规划体系，需要哪些内容支撑呢？

强化引领性。国土空间规划在国土空间治理和可持续发展中起着基础性、战略性的引领作用，是明确不同区域发展定位和功能属性的根本工具。为有效破解不同发展规划相互“打架”现象，我国已明确要求建立“多规合一”的国土空间规划体系。针对促进开发国土与保护国土相互支撑的要求，“多规合一”的国土空间规划体系在理念上应坚持全国一盘棋的整体架构，在导向上应充分体现不同区域的不同利益诉求，在思路上应落实全域全要素管控制度。“多规合一”的国土空间规划体系构建，是一个“扬长避短”的过程，并强调将城乡规划思路引领贯穿宏观、中观、微观的规划全过程，体现战略思维、设计思维、刚性管控思维互相融合。

提高科学性。要敬畏顺应自然，把绿色发展摆在更加重要的位置，科学统筹生态修复、环境保护、产业发展，全方位全过程提高自然资源集约利用水平；要优化提升产业，紧盯碳达峰、碳中和目标，积极探索、先行快试，大力推进绿色产业创新发展，因地制宜开展规划编制工作；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管治，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展环境影响评价。坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度，发挥不同领域专家的作用。运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平。

加强协调性。强化国家发展规划的统领作用，强化国土空间规划的基础作用。国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改。相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。

注重操作性。统筹好生产、生活、生态三大空间，高标准推进新区国土空间规划落地落实。按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点。明确规划约束性指标和刚性管控要求，同时提出指导性要求。制定实施规划的政策措施，提出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求，健全规划实施传导机制，确保规划能用、管用、好用。

紧跟数字化。在数字经济时代，国土空间规划也要运用数理逻辑提升对国土空间感知、管控、决策等方面的治理能力，同时新时期国土空间规划的数字化转型，不能简单地理解为信息技术的更新，而是要从信息化理念本身，结合国土空间规划的治理目标和新一代信息技术方法，实现融合创新。通过行政与技术的融合，理顺规划编制与规划实施的技术逻辑和相关要求，确保规划能够落地实施，为规划“编审督”一体化提供统一标尺。

来源：光明日报、中国城市规划网、兰州日报、中国自然资源报等