2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确要求到2025年要形成国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。实施分区分类用途管制，意味着将要加快村庄国土空间用途管制体系建设。村庄是农村治理的基层单元，也是社会治理的薄弱环节，提高村庄国土空间治理能力对于深化农村土地制度改革，推动乡村振兴战略落实，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

从现实来看，近年来，随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，自然资源和生态环境约束日益凸显。在同一空间上，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。需在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段进行整治。

国土空间全域综合整治是以乡镇全部或部分行政村为实施单元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素为整治对象，全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理的综合性整治活动。村庄国土空间用途管制是实现乡村振兴和全面深化改革的关键举措，实现村庄国土空间治理需要落实好4方面主要任务：

一是持续推进农用地整治。以农田整治为重点，统筹推进农用地、建设用地和未利用地综合整治。统筹推进园地和残次林地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提升耕地质量，提高耕地集中连片程度，改善农田生态。通过全域土地综合整治，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决一二三产融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。需要注意的是在土地整治前，要对农村集体土地利用权属现状进行调查，做到地类正确、面积准确、权属无争议。土地整治后，尽量维持原土地权属界限；土地整治涉及土地权属调整的，要及时依法办理土地变更登记手续，做到产权明晰，切实维护土地所有者和使用者的合法权益。

二是大力开展建设用地整治。农村建设用地是指乡（镇）村各项非农业建设用地，主要包括三类：宅基地；乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地，如村集体管理用房、养老设施、道路等；经营性用地，如村办企业及乡镇企业等。农村建设用地整治，通过统筹城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、统一乡镇村庄建设用地布局调整等，整合零星、低效、空闲建设用地，保障农村一、二、三产业融合发展用地，提高建设用地使用效益和集约水平，释放农村集体建设用地产权红利，促进乡村农业增效、农民增收，同时还能促进农村增绿，让村庄更整齐、更美观，可谓一举多得。另外，通过实施耕地占补平衡补充耕地项目、城乡建设用地增减挂钩土地整理项目、工矿废弃地复垦项目、土地综合整治和高标准农田建设项目等，所取得的土地指标收购费用，可以反哺乡村，用于土地整治和管理、基本农田建设与保护、涉农基础设施建设、农村公共服务配套设施建设等。

三是实施生态保护修复。科学推进河流、湖泊、湿地、森林、矿山、海洋等治理，修复生态系统，增加生物多样性，改善乡村生态功能，提高防御自然灾害能力，在振兴产业的同时协调好建设用地与耕地、园地、林地、草地等非建设用地关系，保护好当地生态环境、文化景观、乡村特色，维持好基于自然资源的乡村发展动力，开展与自然相融合的村庄设计和具有地域特色的农房设计，改造整治危旧房、废弃地和空心村，建设生态宜居美丽乡村。

四是推动公共空间治理。摸清乡村公共资源本底，厘清权属，规范管理，积极推进乡村道路、河道、荒地等整治，优先保障农民合理的建房用地需求和公共设施建设，提高公共空间利用效率，增强集体经济组织活力，提升乡村治理能力。合理布局乡村功能分区，将生活、生产、生态要素按各自属性特点分区集中，提高空间利用效率，集约利用基础设施和土地，发挥规模经济与集聚效应。

来源：《关于推进农村土地整治工作的指导意见》、《中国国土资源经济》、《江苏省国土空间全域综合整治方案》、中国江苏网、中国自然资源报等