从“扎堆开建”到“无人问津”，不少特色小镇表面看多是客流减少或项目烂尾所致，根本原因则是规划建设、产业结构、文化底蕴、项目定位、运行模式等方面的不足。

近日，国家发展改革委等十部门印发《全国特色小镇规范健康发展导则》,围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面,提出了指引。尤其强调对对虚假虚拟的“特色小镇”要坚决清理，对违反“五条底线”的行为限期整改。

近年来特色小镇已逐渐步入规范健康的发展轨道。目前，各地区发展特色小镇从注重数量逐步转向注重质量，截至2021年上半年，全国各省份清单内特色小镇1600个左右，远超当初1000个左右的目标。实际上，在高峰期，这个数字还要高得多。新生事物如果过快、过热地生长，就难免方向跑偏、乱象丛生。

有的地方特色小镇的无序发展问题还没有从根本上解决，出现了住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

为此，导则中对特色小镇的“五条底线”有精准描述，即：合规用地底线、生态环保底线、债务防控底线、房住不炒底线、安全生产底线。提出要加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。

凡事只有坚守“底线”才不会跑偏，规范发展才能行稳致远，特色小镇建设也不例外。

根据最初的设计理念，特色小镇应该具备休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特征。一个地方通过培育特色小镇、转变生产方式、完善公共服务等措施，能够让人们留在家乡，实现就地城镇化，使其享受城市生活便利的同时，还能“看得见山水，留得住乡愁”。

在传统印象中，特色小镇多以发展旅游业为主。但实际上，现代制造类小镇是特色小镇的中流砥柱。据社科院发布的《中国特色小镇发展报告》，现代制造类小镇占比22%，且质量较高。

一提到建设小镇，发展目标必然是要景区化，可是旅游只是特色小镇的功能之一而已，文化才是特色小镇的灵魂，这不仅包括历史文化，也包括创新文化，要充分发挥产业特色化、差异化优势，形成小镇核心竞争力。未来，特色小镇的产业特色将更加明晰，走向集聚创新资源、转化创新成果。在国家发改委2020年公布的20个特色小镇典型经验中，聚力发展主导产业、突出企业主体地位也是被鼓励的方向。

特色小镇强调的是特色，是针对国内人们向往美好生活的需求所提出来的，也是世界城镇化发展的必然规律。特色小镇是一门重要的科学，和城市不一样，城市可以贪求大而全，特色小镇要求小而美、聚而齐。都是人类生活的重要空间载体。特色小镇大多位于乡村，是城市和农村的落脚点，特色小镇需要和乡村振兴融合发展。

我们在实践中，应当主动对照《导则》的要求，有则改之无则嘉勉，并以此为契机，顺势而为，进一步明确发展定位，查缺补漏、坚守底线、提高标准，规范提升特色小镇建设，让特色小镇的产业特色更鲜明，核心竞争力更硬核。

要准确把握特色小镇发展定位，秉持少而精、少而专方向，找准优势，建立特色小镇清单，切不可千镇一面，贪多求全。遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，合理谋划设计特色小镇空间布局，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”。坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制，对虚假虚拟的“特色小镇”要坚决清理。如此，才能让特色小镇名副其实，更加出彩，更有活力。

来源：江西日报、北京商报、中国青年报等